Губернаторов подняли в цене: Для чего главам регионов потребовалось кратно повышать зарплаты?
Сергей Обухов: «Гордиев узел» коррупции на местах настолько велик, что его теперь только разрубать
Андрей Захарченко Андрей Захарченко
Губернаторов подняли в цене: Для чего главам регионов потребовалось кратно повышать зарплаты?
Фото: Михаил Фомичев/ ТАСС
Материал комментируют:
Сергей Обухов
Загадочная история на ночь
С 1 января 2026 года зарплаты губернаторов будут приравнены к зарплатам вице-премьеров правительства РФ. Начислять их будет Управление делами президента за счет предусмотренных на эти цели средств в федеральном бюджете.
«Установить высшим должностным лицам субъектов РФ денежное вознаграждение, включающее в себя ежемесячное денежное вознаграждение, ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальное денежное поощрение в размере, предусмотренном для заместителя председателя правительства», — говорится в соответствующем указе, подписанном президентом России Владимиром Путиным 1 апреля нынешнего года.
Эта мера, как пояснил сам глава государства, необходима для упорядочения оплаты труда глав регионов.
Получается, что со следующего года рабочие доходы всех без исключения глав регионов единовременно вырастут минимум пятикратно, если отталкиваться от опубликованной летом 2022 года декларации о доходах госчиновников высшего административного звена за 2021 год.
Красивая отчетность министров — еще не показатель реальных дел
Согласно этому последнему на данный момент доступному широкой общественности документу, дающему хоть какое-то представление о заработных платах служащих такого уровня, тогда главы регионов заработали по 13,2 млн рублей за год (1,1 млн в месяц) каждый, а зампреды правительства, соответственно, по 66,4 млн рублей (5,53 млн в месяц).
Однако эти суммы являются приблизительными, поскольку в данной декларации учитывались и все остальные, внебюджетные доходы чиновников.
С такой оговоркой самым низкооплачиваемым губернатором в 2021 году стал глава Калмыкии Бату Хасиков (1,3 млн рублей), а безусловным лидером — губернатор Подмосковья Андрей Воробьев (253,9 млн рублей). Среди вице-премьеров последнее и первое места по размеру годовых доходов заняли Виктория Абрамченко (16,9 млн рублей) и Юрий Трутнев (392,6 млн рублей).
Из опубликованного 1 декабря 2014 года федерального закона № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» вытекают несколько иные результаты.
Согласно документу, на оплату труда премьер-министра РФ Михаила Мишустина и его 10 заместителей было заложено в федеральном бюджете всего 246 млн рублей, что позволяет предположить — с учетом всех налогов и страховых взносов, в среднем «чистый» доход конкретных членов кабмина составляет 1,2−1,3 млн рублей в месяц.
Впрочем, минимум пятикратный рост зарплат губернаторов с января 2026 года такой расклад не отменяет.
Издание для звания доцента
Как свидетельствует tg-канал «Эксперт по Госдуме» со ссылкой на собственные источники, месячная зарплата одного из руководителей региона в европейской части России составляла в начале 2024 года 150−160 тысяч рублей, а губернатора одного из регионов Сибири — около 200 тысяч рублей.
Такие данные, кстати, выглядят более адекватно на фоне данных Росстата о средней номинальной ежемесячной зарплате по России за 2024 год в размере 87,9 тысячи рублей.
На этом фоне прозвучал довольно логичный комментарий главного экономиста Института экономики роста им. П. А. Столыпина Бориса Копейкина к этому первоапрельскому президентскому указу.
Эксперт, в частности, отметил, что для сокращения неравенства между регионами тогда имеет смысл рассмотреть унификацию зарплат вообще всех государственных служащих в России, особенно в условиях дефицита кадров во всех сферах деятельности.
«Это облегчило бы ротацию служащих между регионами и привлечение квалифицированных специалистов в те субъекты, где кадровый вопрос стоит наиболее ярко. <…> Достойная заработная плата в данном случае — один из самых эффективных инструментов для этого. Унификация уровня зарплат обеспечит сопоставимый уровень доходов госслужащих независимо от того, в каком регионе они работают», — подчеркнул он.
Замечание, действительно, дельное, но не нужно забывать о том, что правительством РФ не далее как в 2019—2021 годах была осуществлена реформа системы оплаты труда госслужащих, в результате которой принцип приравнивания зарплат к выплатам, получаемым членами федерального правительства, уже применяется в Госдуме и Совете Федерации (оклад рядовых парламентариев соответствует денежному содержанию министра, а председатели обеих палат получают зарплату на уровне премьер-министра).
Нынешний же указ президента о «привязке» губернаторских зарплат к вице-премьерским де-факто означает выход данной реформы теперь уже за пределы правительства, на региональный уровень.
Более того, он полностью перекликается с недавним решением правительства расширить реформу государственного управления на территориальные подразделения федеральных ведомств (согласно ему, данные структуры должны быть сокращены и перестроены, что подразумевает поступательное приведение должностных окладов чиновников и госслужащих в субъектах России к единой тарифной сетке.
При всей нужности таких изменений ничего не мешает мыслящим людям истрактовывать тексты подобных распоряжений не столь прямолинейно.
— Действительно, сейчас идет выстраивание новой «табели о рангах» в государственном чиновничьем аппарате, классные чины никто не отменял, — констатировал секретарь ЦК КПРФ, кандидат экономических наук Сергей Обухов.
— И, с одной стороны, вроде как можно уже размышлять о том, что те из чиновников, которые были приравнены по уровню своей зарплаты не к вице-премьерам, а к министрам, могут считать себя, фигурально выражаясь, «нищетой».
Но, с другой стороны, мы все помним историю с министром Открытого правительства господином Абызовым, обнаруженному состоянию которого могли позавидовать отдельные наши олигархи.
Так что, исходя из этого, у граждан вполне справедливо возникает вопрос — может, стоит вообще не платить чиновникам зарплату? Ведь без нее подавляющее большинство министров и губернаторов, прямо скажем, голодать не будут.
«СП»: Но тем не менее зарплата губернаторам с 2026 года кратно для чего-то увеличена. Можно ли говорить о том, что такое решение объясняется не только продолжением тарифной реформы правительства?
— Можно, конечно, надеяться на то, что это приведет к более ответственному выполнению губернаторских KPI-показателей.
Но тут, как я лично полагаю, надо будет смотреть на результаты деятельности правоохранительных органов. У нас же, как вы помните, условия привлечения руководителей регионов к уголовной ответственности, бывает, вызваны созданием преступного сообщества.
Так что и экс-губернатор Сахалина, и экс-губернатор Коми привлечены именно не сами по себе, а в составе коррумпированного регионального преступного сообщества.
Вероятно, такая проблема в регионах назрела настолько, что настала необходимость этот «гордиев узел» не развязывать, а прямо-таки разрубать.
Если смотреть под таким углом, позицию высших лиц государства вполне можно воспринять как своеобразный договор — мол, вот вам, губернаторам, денежное содержание на уровне вице-премьеров, но с условием, что вы прекратите разворовывать региональные и федеральные средства.
«СП»: Некоторые граждане начали в соцсетях оценивать грядущие изменения в зарплатах губернаторов с позиции грядущих в 2026 году парламентских выборов в России? Дескать, это, мол, «партия власти» продавливает подобным образом «лояльность регионов», учитывая, что от губернаторов довольно много в процессе выборов зависит.
— Конечно, можно пофантазировать, что результаты кандидатов власти вместо условных 102% выйдут на условные уровни в 146%. Но только указами о повышении заработных плат губернаторов такие вопросы, я полагаю, не решаются. Они решаются, на мой взгляд, другими методами — доступом к тем или иным ресурсам, закрыванием глаз федерального центра на определенные «региональные шалости». Это же комплексная проблема, здесь ни одна мера не работает настолько прямо.
«СП»: Хорошо, но если в прицеле власти исключительно «гордиев узел» коррупции в регионах, то почему бы в дополнение к изменениям в оплате труда губернаторов одновременно не изменить и условия ее начисления? Скажем, не привязать доходы глав регионов к повышению уровня жизни людей в этих самых регионах? За подобный подход, в частности, ратуют доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Плеханова Роман Губарев и научный сотрудник Института социально-экономических исследований УФИЦ РАН Евгений Дзюба.
— Ну, это чересчур революционная для нынешней Думы инициатива. Это же самый настоящий «подрыв основ», потому что эффективность губернаторов нынче оценивается по совсем другим критериям — по результатам выборов, по освоению ресурсов, по красивым отчетам, но не по уровню жизни или по уровню цен. При нынешнем состоянии политических дел в России, я полагаю, подобной инициативе ход быть дан просто не может.