Заключение  Счетной палаты на отчет правительства об исполнении бюджета 2018 года

Алексей Кудрин представил депутатам Государственной Думы заключение Счетной палаты на отчет правительства об исполнении бюджета 2018 года.

"Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Антон Германович, уважаемые депутаты Государственной Думы. Счётная палата представляет заключение об исполнении бюджета за 2018 год. Это основная задача Счётной палаты как высшего государственного аудитора. Ключевая задача бюджета, главного финансового документа государства, обеспечивать развитие страны, результат, который осязаем для граждан.

Сразу подчеркну, Счётная палата установила, что отчёт об исполнении федерального бюджета за 2018 год по доходам, расходам и источникам финансирования является достоверным, это главный вывод, который закладывается в закон об исполнении бюджета.

2018 год был успешным по темпам экономического роста, впервые за много лет он составил 2,3 процента. Также, впервые за последние годы мы вышли в небольшой плюс по росту реальных доходов населения, но этот год показывает, что такие высокие показатели неустойчивы, и мы, конечно, видим, что и темпы роста существенно снижаются, они будут около 1 процента или чуть выше 1 процента, и реальные доходы тоже сейчас ближе к нулевой отметке.

Вновь подчеркну, что за последние три года, в том числе за 2018 год, правительство смогло снизить ненефтегазовый дефицит бюджета с 9,1 процента ВВП до 6,1 процента ВВП. Что это такое? Это действительно сохранение высокой устойчивости нашей бюджетной финансовой политики. В этом смысле я считаю, что это действительно высокое достижение. Здесь можно отдать должное социально-экономическому блоку правительства.

Вместе с тем, вы знаете позицию Счётной палаты, мы считаем, что можно было немного, более плавно уменьшать такой ненефтегазовый дефицит, имея в виду, что, конечно, в перспективе к 2024 году нам нужно иметь ненефтегазовый дефицит не выше 6 процентов.

Кстати, обращаю ваше внимание, что у нас в прогнозе трёхлетки, который будет в ближайшее время рассматриваться, ненефтегазовый дефицит в силу правил даже чуть-чуть снижается ещё, ниже 6 процентов и даже 5,8-5,9 процента. Я считаю, что 6 процентов – это уровень уже хорошей устойчивости, это положительное достижение правительства, но можно было ещё более плавно этого добиваться.

У нас 2018 год – неплохой год по уровню доходов бюджетной системы. Мы получили 18,7 процента ВВП, столько мы не получали с 2012 года. Конечно, за счёт в том числе и высокой цены на нефть. В прогнозе 2018 года цена на нефть принималась 43,8 доллара за баррель, а по факту был 70.

Вот по сравнению с первоначальным планом, утверждённым в 2017 году превышение доходов по сравнению с запланированным первоначально в бюджете составило 4,2 триллиона рублей.

По сравнению с уточнениями, которые прошли в течение года, бюджет тем не менее всё равно перевыполнен больше чем на 500 миллиардов рублей, в первую очередь, перевыполнены доходы по НДПИ на 102 миллиарда рублей, экспортные пошлины – 98,5 миллиарда рублей.

Нефтегазовые доходы, связанные с нефтью, выросли на 201 миллиард рублей по сравнению с последним уточнением, а ненефтегазовые – более чем на 306 миллиардов рублей.

Мы отмечаем работу Министерства финансов по проведению методик прогнозирования в соответствии с общими требованиями, у нас на данном этапе только семь методик прогнозирования доходов не соответствуют требованиям - это всего 10 процентов. Эту работу, конечно, нужно продолжать.

Неисполнение расходов составило 778,3 миллиарда рублей, то есть 4,4 процента расходов бюджета или 0,7 процента ВВП. Я был министром финансов, когда мы работали с колёс и денег не хватало, сейчас у нас 773 миллиарда министерствами не выполнено, причём на первом месте национальная оборона – 236 миллиардов рублей, национальная экономика – 167 миллиардов рублей, общегосударственные расходы – 154 миллиарда рублей, включающие резервные фонды, которые не были исполнены.

Похоже, что к концу этого года мы пойдём на новый рекорд, и на 1 января зафиксируем ещё больший объём неисполнения расходов бюджета. Видимо, это связано, в том числе и с переформатированием под национальные проекты. Время прошло. Не все успели подстроиться по новым планам, но тем самым это заставляет задуматься ещё раз о дисциплине.

В течение года правительством принимались решения о продлении и завершении сроков расчёта по неисполненным обязательствам. По ряду ГРБС продление срока осуществляется из года в год, тем самым мы можем определить, почему эти ГРБС из года в год не выполняют стабильно эти расходы. Обращаем внимание на это.

Сразу отмечу, что 20 сентября завершилось общественное обсуждение проекта постановления, которое внесло Министерство финансов, где Министерство финансов, действительно, предлагает ужесточить дисциплину по бюджетным расходам. Мы это всячески приветствуем, там учтены и наши многие предложения.

У нас растёт перенос остатков по оплате заключённых контрактов на закупки. Объём переноса по уже заключённым контрактам составил 357 миллиардов рублей. Тоже своеобразный рекорд, год назад их было 275.
Увеличена дебиторская задолженность по выданным авансам, за начало года составила 3 триллиона 753 миллиарда рублей – это у нас дебиторка по авансам. У нас треть бюджета, по сути, в авансах находится, треть годового объёма бюджета, но впервые дебиторка не наросла, а даже на 50 миллиардов снизилась. Будем считать, что она стабилизировалась, это тоже хороший признак.

Важный аспект, который в центре нашего внимания, - это оценка результативности и эффективности государственных программ. Конечно, в нашем законе "Об исполнении бюджета" мы не будем оценивать государственные программы, но в отчёте правительства в сводном, конечно, даётся оценка государственных программ.

17 июля правительство приняло методику определения расчета показателей, интегральных показателей и весовых коэффициентов по государственным программам. И мы с удовлетворением отмечаем, что ряд положительных изменений по нашим предложениям нашёл отражение в методике, однако остались и недостатки.

В этой методике, надо сразу сделать оговорку, было сказано, что если нет фактических значений исполнения того или иного показателя государственной программы, уровень достижения оценивается как нулевой по этому показателю. Однако переходный год, 2018 год, в этой методике предложено определять наоборот: если нет фактических показателей, то он выполнен. Это, конечно, вносит существенное искажение оценки таких государственных программ. И получилось, что эффективных программ по итогам 2018 года – 22, напомню, что по предыдущей методике их было 6, такой резкий рост с 6 до 22 сразу эффективных программ. Выше среднего - 13, в прошлом году это было 12, ниже среднего - 4, а было 2 и с низкой эффективностью одна программа оценена, было 6.

Вот теперь, если бы мы поставили ноль, как в самой базовой методике и записано по показателям, которые не имеют фактических значений, то тогда у нас с высокой эффективностью было 16, а не 22, с низкой эффективностью 10, а не 1.

Вот, конечно, коллеги, мы должны навести порядок в оценке государственных программ. Все-таки все наши расходы в интересах выполнения государственных программ, в достижении целей, в результативности наших бюджетных расходов и вот эта методика должна как бы подытоживать результативность наших государственных расходов.

Сегодня, несмотря на то, что правительство приняло решение и приняло новую методику оценки государственных программ, она остается несовершенной.

Давайте, проведем ряд слушаний по госпрограмм по этой методике, чтобы нам всем и перед своими избирателями, и перед обществом более строго и четко отвечать, как мы оцениваем выполнение этих госпрограмм. Тем более у каждой госпрограммы есть фамилия, имя и отчество ответственного за ее исполнение. Я сегодня не буду их называть, но давайте со следующего раза будем более строго к этому относиться.

Конечно, мы через год будем оценивать и национальные проекты, поэтому, может быть, нам придется и госпрограмму и нацпроекты оценивать.

Традиционная проблема это ФАИП. В ФАИП по-прежнему включаются объекты не обеспеченные утвержденной проектной документацией, без заключения госэкспертизы. На 1 января 2018 года таких ресурсов ФАИП, которые не были обеспечены, заблокированы или со звездочкой было 339 миллиардов рублей. Это 59 процентов, и не могут даже приступить к финансированию, потому что у них еще нет документации.

Включение в проект таких объектов считаем неправильным. Уровень исполнения тем самым за 2018 год самый низкий за 15 лет – 81,8 процента. Объем неисполнения составил 134 миллиарда рублей. 10 ГРБС исполнили ФАИП ниже 50 процентов. Не введен в эксплуатацию 181 объект, это 45,5 процента. У нас полпрограммы не введено.

Мы посмотрели, может быть, в течение следующего года они вводятся? На 1 июля 2019 года из 181 объекта были введены лишь 53, значит, 128 объектов ушли дальше, чем за полугодие. Видимо, они уйдут и в следующий год.

В 2017 году не введено 145 объектов, это 35 процентов, из них за весь 2018 год введено только 64. Значит, 81 объект, не введенный в 2017 году, ушел по срокам больше чем на один год. Это вообще-то неудовлетворительная дисциплина инвестирования наших ресурсов.

Поэтому давайте и здесь наводить порядок. У нас целая программа действий Счётной палаты на этот счет есть. Мы вывесили таблицу мониторинга незавершенных объектов, их исполнения не только по федеральному бюджету, но в разрезе субъектов Российской Федерации. Вы можете эту таблицу мониторинга, панель мониторинга увидеть на нашем сайте. Мы теперь будем строго следить за незавершенным строительством.

И по приватизации. В прошлом году доходы составили 12,8 миллиарда рублей, это, конечно, мизер.

Повторю, что мы считаем, что бюджет тем не менее представлен в достоверном виде. Спасибо за внимание."