Ожидание массовой нищеты? Зачем депутаты хотят вернуть продуктовые карточки
В России хотят вернуть продовольственные карточки: соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму. «НИ» разобрались, кто и как будет покупать еду «по талонам».
Мария Соколова
Продовольственные карточки — страшный пережиток ушедшей эпохи. Тотальный дефицит самых элементарных продуктов, огромные очереди, попытки хоть что-то достать из-под полы… Такими они остались в памяти людей, заставших поздний СССР.
И вот сейчас продовольственные карточки для бедных россиян могут вернуться. В Госдуму внесен законопроект о «О продовольственном сертификате». Разговоры о продовольственной соцподдержке населения идут не первый год, но только теперь инициатива обрела форму федерального законопроекта с необходимыми подробностями.
Что такое новые продовольственные карточки?В отличие от 80-х годов ХХ века цель продовольственных сертификатов — не борьба с дефицитом продуктов питания, а оказание материальной помощи малоимущим.
Несмотря на рост экономики в 2023–2024 годах, в России все еще остается очень много людей, проживающих за чертой бедности. По оценке Росстата, за первый квартал 2025 года (это самые актуальные опубликованные данные), до прожиточного минимума не дотягивают 11,9 млн человек или 8,1% населения. А ведь по итогам 2014 года в РФ насчитывалось 10,5 млн человек с экстремально низкими доходами. А вышедшее из-под контроля «плановое охлаждение экономики» может еще увеличить число бедных людей.
Бедных и почти нищих людей в России, к сожалению, еще много. И это при том, что в 2021 году Росстат изменил методику расчета прожиточного минимума. Раньше он был привязан к реальной потребительской корзине, а теперь только к медианной зарплате людей. Как взрослый человек может прожить на 19 329 рублей в месяц (это среднее значение по стране для трудоспособного населения) — чиновников не волнует.
Дальнейшее охлаждение экономики во имя снижения инфляции означает, что ни заметного роста зарплат, ни роста числа рабочих мест пока ожидать не стоит. Единственное, на что, помимо детских пособий, могут рассчитывать люди за чертой бедности — это продовольственные сертификаты в случае принятия соответствующего законопроекта.
Конечно, это будут уже не бумажные талоны, а деньги, начисляемые или на карту «Мир», или на региональную социальную карту. Но карта — просто носитель информации. Технические решения более сложные — не просто сумма на счет (об этих сложностях еще поговорим дальше). Потратить их можно будет только на продукты питания. Никакого алкоголя с сигаретами или хозтоваров на них не купишь.
Сколько денег на еду дадут россиянам?Но обольщаться не стоит. Золотых гор депутаты не обещают. Каждый продовольственный сертификат — это 30% от установленного в регионе прожиточного минимума. То есть суммы по стране отличаются.
«НИ» изучили законы и выяснили, что наибольшие выплаты могут получить жители Чукотки, Камчатки и Магаданской области. Там прожиточный минимум составляет 50 448 рублей, 34 019 рублей и 33 632 рубля соответственно.
Наименьшие выплаты полагаются тем, кто живет в Саратовской (прожиточный минимум 16 237 рублей), Липецкой (16 043 рубля) и Тамбовской (16 043) областях. То есть в Липецкой и Тамбовской областях на пропитание малоимущим людям добавят только 4812,9 рубля против 15 134,4 рубля на Чукотке.
Означает ли это, что продукты на Чукотке в три с лишним раза дороже, чем на Тамбовщине? Не совсем. Исследования портала Bankiros.ru, основанные на реальном потреблении продуктов, показали, что на Чукотке продуктовая корзина стоит 46 623 рубля — это максимальное значение в стране. А в Тамбовской области для того же набора продуктов достаточно потратить 19 630 рублей. Разница в 2,37 раза.
Получается, что размер прожиточного минимума не отражает реальных расходов на продукты питания. Жители регионов с более высокими доходами оказываются в привилегированном положении. Чукотка и Тамбовская область — это радикально противоположные случаи. Но возьмем, к примеру, Москву и Московскую область.
Цены на продукты в сетевых магазинах идентичны и меняются одновременно: климат одинаковый, логистика отличается незначительно. Но в Москве прожиточный минимум составляет 27 302 рубля, а в области — 21 039 рублей. Разница почти 10%!
И это не единственная трудность. Поскольку сертификаты будут в электронном виде, то просто так на рынке ими не расплатишься. У продавца должны быть соответствующие технологические решения для приема сертификатов. Для небольших несетевых магазинов реализация приема сертификатов может стать непреодолимой преградой. Ведь терминал в магазине еще обязан как-то разобраться, что списание должно быть не с основного счета, а с сертификата, что оплата хлеба должна пройти, а оплата водки — нет.
В Москве, например, уже много лет действует аналогичная система поддержки малоимущих. Подобные форматы с некоторыми отличиями уже действует в Ленинградской, Вологодской, Сахалинской областях, ЯНАО, Адыгее, Бурятии, Якутии, Алтайском и Красноярском краях. Но ближе всего к предложенному общероссийскому варианту, все же, поддержка в Москве.
Пока к ней присоединились только магазины, входящие в X5 Retail Group («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель»). Больше желающих не нашлось. Неужели малоимущим из далеких деревень, включая пенсионеров, придется ездить в районные центры, чтобы потратить свои продовольственные сертификаты?
Но самый главный вопрос: откуда возьмутся деньги? В пояснительной записке к законопроекту сказано, что нововведение требуется для того, чтобы снять финансовую нагрузку с регионов, у которых и так туго с финансами, и переложить ее на федеральный бюджет.
На эти цели потребуется около 200 млрд рублей в год. Власти и без этого сейчас в срочном порядке ищут деньги, чтобы залатать дыры бюджета: повышают налоги и утильсбор на автомобили, готовятся пересмотреть налоговые режимы для предпринимателей на упрощенке и патентах. А тут еще дополнительно 200 млрд рублей требуется.
В таких условиях есть риск, что принятие закона будет отложено до решения уже имеющихся финансовых проблем, либо власти начнут забирать налогами еще больше денег из пока еще платежеспособной части населения.
По прогнозу вице-президента «Опоры России» Дмитрия Пищальникова, численность трудоспособного населения к концу 2025 года сократится до 79 человек. Из них 6,9 млн человек — малоимущие (по данным Росстата, 58% бедного населения имеют трудоспособный возраст).
Остается примерно 72 млн человек, которые могут профинансировать раздачу продовольственных сертификатов: на каждого примерно по 2800 рублей в год.
Можно было бы сделать упор на развитие экономики и повышение благосостояния населения, но власти, судя по всему, выбрали вариант минимальной поддержки жизнеспособности людей без больших перемен.