Замглавы ГУФСИН по Москве: Нужно сделать все, чтобы осужденный снова не совершил преступление (интервью)
С 1 января 2025 года в органах ФСИН действует постпенитенциарная пробация: ее применяют в отношении людей, которые освободились из исправительных учреждений. О том, для чего нужна пробация осужденных и как она работает, в интервью корреспонденту Агентства городских новостей «Москва» Олегу Семенкову рассказала заместитель начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) по Москве Ольга Шилова.
Олег Семенков (О.С.): Ольга Алексеевна, добрый день! Хотел бы сразу задать вам вопрос о том, что такое пробация, из чего она состоит, какие у нее задачи? Как можно понять, что она идет по плану?
Ольга Шилова (О.Ш.): Пробация – это комплекс мероприятий, который принимается различными органами и организациями, в том числе и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Исполнительная пробация применяется в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и освободившихся условно-досрочно из исправительных учреждений. Также у нас есть пенитенциарная пробация в отношении осужденных к лишению свободы и к наказанию в виде принудительных работ, а также постпенитенциарная пробация, которая начала действовать с 1 января 2025 года. Она действует в отношении лиц, которые освободились из исправительных учреждений и исправительных центров.
О.С.: Кто вообще занимается пробацией? Какие органы в этом задействованы, за исключением управлений ФСИН?
О.Ш.: Учреждения уголовно-исполнительной системы являются субъектами пробации, в том числе и выполняют функции по организации взаимодействия всех субъектов пробации и иных организаций и органов, участвующих в процедурах пробации. В число субъектов пробации включены федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ, учреждения уголовно-исполнительной системы, органы службы занятости, организации социального обслуживания. Также предусмотрена возможность привлечения в пробацию органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, общественных объединений, государственных и негосударственных организаций социального обслуживания на основе соглашений, заключенных с субъектами пробации.
В Москве проводится активная работа в этом направлении. В настоящее время заключено более 50 соглашений с различными организациями, и работа в этом направлении продолжается, потому что пробация в целом должна оказать помощь нашему подучетному лицу. И для того, чтобы ее оказать всесторонне, согласно его нуждаемости, чем больше будет вовлечено субъектов пробации, тем больше будет возможности оказать помощь лицам, обратившимся к нам.
О.С.: Кто может вообще участвовать в этих программах пробации? Какие-то есть критерии, может быть, кто может податься? Кому могут отказать?
О.Ш.: Оказание помощи в пробации построено на принципах заявительного характера, то есть, индивидуального подхода. Скажем так, если осужденный заявляет о себе, что ему нужна пробация, мы в зависимости от его нуждаемости составляем в отношении него определенную программу. Но есть определенный перечень критериев нуждаемости. Этот перечень нуждаемости не конечный, и поэтому, если осужденный у нас зашел в пробацию, и у него появились еще какие-то нуждаемости, мы их можем расширить. В программе, согласно закону, могут участвовать все, кто в этом нуждается. В рамках принятия решения об оказании содействия или отказе проводится оценка нуждаемости.
Но осужденный, согласно программе, должен выполнять ряд предписаний. Если в течение срока программы он не их выполняет два раза, то тогда мы можем прекратить в отношении него пробацию. Или, например, мы выясняем, что нуждаемость, которую он заявил и обозначена в программе, не подтверждается. Например, он говорит: «Я хочу получить пособие по безработице». А когда мы его проверяем, оказывается, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или он где-то работает.
О.С.: Есть какие-то уже успешные результаты пробации?
О.Ш.: У нас в течение I квартала оказывалось содействие в реализации прав 457 лицам. Это консультирование по социально-правовым вопросам, получение юридической и психологической помощи. Обращений много, к примеру, только по линии оказания содействия в получении психологической помощи обратилось 176 лиц. Также обращаются за восстановлением документов для реализации осужденными своих гражданских прав – паспорт, СНИЛС, военный билет. Часто обращаются с указанием помощи в трудоустройстве, получении пособия по безработице, предоставлении временного пребывания, таких обращений было всего два – сотрудничаем в этом направлении с Центром социальной адаптации имени Елизаветы Глинки.
О.С.: Какие сроки закладываются в программах пробации?
О.Ш.: Срок исполнительной пробации определяется индивидуальной программой, но не может быть более срока отбывания наказания. Период применения постпенитенциарной пробации также определяется индивидуальной программой, но не может быть более одного года с начала ее реализации.
О.С.: Заключенным рассказывают о возможности того, что они могут принять участие в программах пробации?
О.Ш.: У нас в учреждениях проводится ряд мероприятий в рамках воспитательной работы с осужденными. О том, что пробация существует, осужденному говорят сразу по поступлении в учреждение. Также везде размещена информация: у нас есть стенды, где четко написано, что такое пробация, какие виды пробации и когда можно туда обратиться. За девять месяцев до того, как он может освободиться, ему разъясняют еще раз, что он может вступить в программу пробации, и с ним начинается подготовка. При подаче им заявления оставляется программа и проводится оценка нуждаемости, в чем он будет нуждаться в дальнейшем. Следующая процедура, если согласно этой оценке нуждаемости не все мероприятия будут выполнены, проходит постпенитенциарная пробация. Его программа с оценкой нуждаемости направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, в тот регион, куда он будет убывать. Инспекция, в свою очередь, получает эту программу, осужденный приходит туда, после чего начинает реализовываться именно постпенитенциарная пробация.
О.С.: Программа новая, на что ориентируетесь в плане составления программ пробации? Есть ли какие-то примеры?
О.Ш.: То, чем мы сейчас занимаемся, мы занимались и раньше. Мы также оказывали всестороннюю помощь, и наработки уже есть – например, мы так же работали с центром Глинки, мы работали с другими коммерческими и некоммерческими организациями в рамках того, чтобы оказать в том числе и социальную помощь осужденным, если они нуждались. Поэтому для нас это не в новинку.
Сейчас это приобрело более законные рамки, в которых мы сейчас работаем. Так, у нас создан центр пробации «Справедливое общество». Он зарегистрирован и активно действует. Целями деятельности данной организации является в том числе предоставление услуг в области коррекции, социального поведения, ресоциализации, социальной адаптации данных лиц, в отношении которых применяется пробация. И вот в рамках соглашения, подписанного с центром пробации, у нас также оказывается помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы, и активно проводится работа по их трудоустройству именно через этот Центр. И также там есть возможность предоставления временного жилья для осужденных, освободившихся из мест лишения свободы.
О.С.: В московских СИЗО есть люди, которые решают остаться до конца срока, заниматься хозяйственным обслуживанием учреждения. Как активно они участвуют в программах пробации?
О.Ш.: До них доводится информация, они в программе активно участвуют. Раньше это была подготовка к освобождению. Она работала, чтобы людей не выпускали «в никуда». Для этого мы помогаем с трудоустройством. Из последнего – очень понравились программы центра «Профессионал», они актуальные, то, что нужно городу и самим осужденным.
О.С.: Можно ли сейчас сделать какой-то вывод о работе систем пробации? Уменьшилось ли количество рецидивов?
О.Ш.: Одна из целей пробации – это возвращение осужденного в общество и борьба с повторной преступностью. Скорее, одна из основных целей, чтобы осужденный не совершил повторное преступление. Поэтому мы должны сделать все, чтобы он его не совершил. В настоящее время осужденными, состоящими на учете и вошедшими в программы пробации, повторных преступлений не совершено. Это уже большой плюс на территории города Москвы. И практика 2024 года говорит о том, что если мы проводим правильный комплекс мероприятий, то осужденный действительно не совершает повторных преступлений.